伍愛群[1]

　　上海由于特殊的地理位置，城市本身面臨著較為嚴峻的地質風險和氣象風險，再加上城市規模持續增長，城市運行系統日益復雜，全球氣候變化導致各類自然災害頻發，城市的管理治理面臨諸多不確定性風險。作為超大型城市，上海的人流、物流、信息流、資金流等要素高度密集，常住人口接近2500萬，24層以上的高層建筑超過3萬幢，擁有路燈、消防栓等1495萬多個城市部件，水、電、氣、油等地下管網設施長度超過12萬公里，地鐵、隧道等地下空間開發規模不斷擴大，城市工業用地及開發區內部重大危險化學品企業眾多，城市公共安全潛在風險長期存在。同時，隨著大數據、人工智能、無人駕駛等新興技術加快推廣應用，新技術帶來的“雙刃劍”效應將逐步顯現；不同社會階層的利益訴求越來越多元化，也為各類社會群體性事件、泄憤事件、暴力恐怖事件埋下隱患。

　　上海要加快打造韌性城市，將韌性城市理念融入城市規劃、建設和管理全過程，應對各類傳統和非傳統安全風險中暴露出的超大城市治理短板，提升公共安全保障水平，為謀求高質量發展、高品質生活打下堅實的安全保障。具體建議如下：

　　一、構建更具韌性安全的城市空間格局。堅持底線思維，強化城市不同空間尺度的風險識別和風險評估，科學劃定各類控制線，特別是城市開發邊界，以安全為前提，進行建設空間布局。探索打造多中心、組團式、生態隔離的城鄉空間結構，倡導生產生活生態功能復合發展模式，預留城市應對風險的彈性空間，增強片區應對災害的可行性。遵循“有備無患、平戰結合”原則，預留重大安全“非常態”應急集中場地，合理引導城市防災空間、防災附屬設施的分布建設。

　　二、提升城市基礎設施韌性，筑牢生命線系統。城市生命線系統是維系城市功能的基礎性工程，其自身的可靠性、災害適應性是城市韌性的重要組成部分。對重要市政基礎設施，包括水系統、電力系統、燃氣系統等設計配置，應考慮更充足的冗余，有針對性地提高關鍵設施的設計、設防標準，提升各系統的災害承受力。大力實施水氣熱、電力等地下管線改造工程，推進地下綜合管廊建設，提升設施布局的模塊化、網絡化以及可替代性水平，提高風險時期設施利用的安全性。

　　三、加快建設快速反應的智慧城市。以新基建為動力，加快建設“泛在連接、高效計算、智能融合”的信息基礎設施，重點關注5G、云計算、物聯網、智能終端等設施建設，健全智能管廊巡查系統，守護地下安全。打造韌性城市數據庫，匯聚城市人口、醫療、交通、自然災害、防災設施及應災預案等各種信息，構建以物聯網+智能預警、大數據風險評估、智能監控指揮處置為主要功能的信息平臺，實現信息技術與安全監管的深度融合。

　　四、推進社區微基建，打造韌性社區生活圈。以社區生活圈為基本單元，結合公園綠地、廣場等公共開放空間，配置應急避難場所，保障防災綠地的均好性，防災據點的有效性和生命通道的完整性，實現應急避難全覆蓋。以社區網格化管理為載體，做好日常風險源監測，構建融基層黨組織、政府、社區組織、居民等多元主體在內的風險聯動處置機制，提升社區組織協同能力。

（虹口區政協供稿）

　　[1]作者系市政協常委、經濟和金融委員會副主任，上海中青年知識分子聯誼會副會長，上海航天信息科技研究院院長，同濟大學城市風險管理研究院教授。