建言“十四五”——市政協十三屆二十次常委會議發言選萃之三
提升創新策源能力須加強“源頭供給”
市政協常委、科協界別召集人、教科文衛體委員會副主任，市科協黨組書記、副主席 馬興發
■建議在“十四五”規劃中體現張江和臨港等重點區域，打造“兩個高地”：發揮張江大科學設施的集群優勢，將張江科學城打造為世界級基礎研究試驗特區和科學高地；發揮世界頂尖科學家論壇的集聚和帶動效應，將臨港打造為全球頂尖科學家社區和具有強大全球資源配置能力的協同創新高地
基礎研究是創新鏈的起點，也是整個科學體系的源頭。不斷強化基礎研究，推動形成一批重大開創性原始創新成果，突破一批“卡脖子”的關鍵核心技術，將夯實全球科創中心建設的根基，支撐上海創新策源能力全面提升，構筑支撐高端引領的上海優勢。
縱觀全球城市的發展，世界頂級城市往往有著難以模仿和復制的戰略優勢，創新策源能力是其中之一。而全球公認的創新策源地，又都離不開高密度高質量的基礎研究作奠基。在國際局勢發生深刻復雜變化的今天，上海要代表國家參與全球科技合作與競爭，迫切需要在“十四五”期間強化基礎研究，實現重大科學發現和關鍵核心技術的突破，不斷加大提升科技創新策源能力的“源頭供給”。
近年來，上海聚焦創新策源，深耕基礎研究，一批標志性原創成果競相涌現，一批世界級科技設施加速集聚，一批優秀科學家和團隊的國際影響力顯著提升。但從“源”和“策”兩方面來看，對標頂級，還存在一些短板。
一是從“源”方面來看，對從“0到1”純基礎研究關注不夠�；A研究既包含需求明確的應用基礎研究，也包括自由探索、從無到有的純基礎研究。前者前景可見，往往獲得了大量關注和投入，后者盡管孕育重大理論突破和未來競爭潛力，卻因短期看不到前景，而少有人問津。從上�？茖W家在世界科學理論、原創思想方面少有貢獻，可見一斑。
二是從“策”的方面看，關鍵機制與基礎研究規律匹配度不夠�；A科學承擔的任務基本處在“無人區”，周期長、投入大、“未知數”多，但當前研發投入結構單一，頂尖人才團隊匱乏、評價導向不盡合理、創新環境包容度不夠，急功近利、浮躁之風比較普遍，導致了基礎研究對創新策源的支撐功能發揮不足，基礎研究未能有效轉化為產業發展的新動能。
強化基礎研究，要把握好三對關系。
一是把握好基礎研究與策源能力之間的關系。從系統角度看，基礎研究孕育新知識的發現，帶動關鍵技術的突破，引領新產業的培育，是策源之“源”。但是，創新策源能力的提升是一個系統工程，扎實的人才隊伍、深厚的平臺基礎、豐富的應用場景、雄厚的資本投入等，均不可或缺。
二是把握好“有用之用”與“無用之用”的關系。從功能角度看，如果說問題導向、使命驅動的應用基礎研究是“有用之用”，那么以興趣和好奇心驅動的純基礎研究可謂“無用之用”。但是“無用之用，方為大用”。必須把純基礎研究放到更加重要的位置，加大關注與投入力度，同時要將兩者兼顧、緊密結合、相互促進，科技創新才更有后勁。
三是把握好現實需求與長遠未來的關系。從格局角度看，基礎研究的布局，既要解決重大現實需求，又要做好長遠儲備。既要積極推動以問題為導向的應用研究，也要著眼未來，大力培育以“興趣和好奇心”為導向的自由探索式研究，激發“從0到1”原創成果的突破。
建議：
人才培養與引進并舉。雄厚的基礎研究需要更尖端的人才。在全球化遇到阻力，疫情加大保護主義的情況下，在培養上，既要培育壯大基礎研究人才隊伍，也要讓奇思妙想的人才有機會“脫穎而出”；在引進上，持續跟蹤、招募世界頂尖科研人才和團隊，特別關注有影響力的華裔帶頭人。
推進體制機制重塑。完善長期多元的投入機制，構建符合基礎研究規律的評價激勵機制，建立穩定體面的生活保障機制，營造寬松包容的創新生態，讓科研人員潛心研究、心無旁騖。
強化企業創新主體地位�；A研究，企業不能缺席。要加大對企業基礎研究的支持力度，打通從科學到技術、技術到產品的產學研鏈條“堵點”。推動企業創新能力建設，向打造技術能力和科學能力“雙引擎”轉變，成為基礎研究的生力軍。
提升平臺載體能級。建議在“十四五”規劃中體現張江和臨港等重點區域，打造“兩個高地”：發揮張江大科學設施的集群優勢，將張江科學城打造為世界級基礎研究試驗特區和科學高地；發揮世界頂尖科學家論壇的集聚和帶動效應，將臨港打造為全球頂尖科學家社區和具有強大全球資源配置能力的協同創新高地。大膽探索，構筑與國際接軌的創新環境、營商環境以及生活環境，不斷放大基礎研究投入的溢出效應，為上�？萍紕撔虏咴刺峁⿵娭�。
以“聚、調、留”促進人口可持續發展
市政協常委、社會和法制委員會常務副主任 王秋良
■“十四五”期間，上海的人口發展要更加自覺貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，著力推動形成與城市可持續發展和城市功能布局相匹配的人口發展布局。為此，我們圍繞“聚、調、留”提三點建議：以政策聚才，著力為上海未來發展厚植力量；以產業調人，著力發揮產業調整的帶動效應；以服務留人，著力優化區域人口空間分布
今年，市政協社法委聚焦“十四五”時期上海人口可持續發展問題深入開展調研。調研結果表明，上海人口可持續發展需要關注四個方面問題。
一是老齡化加速，人口結構性矛盾突出。據2019年統計數據，上海已經呈現低生育-少子化-老齡化態勢，勞動力儲備短缺問題較為突出，對外來勞動力的依賴度將不斷上升。未來人口可持續發展面臨著由人口數量壓力轉為人口結構性挑戰。
二是人戶、職住“雙分離”制約了產業集聚效應的釋放。本市在產業發展、人口規劃與城市建設協同推進的基礎上，產城分離和職住分離現象仍然存在，新城人口、產業、土地指標等之間統籌協調還不夠。未來如何進一步促進人口與產業協調發展，持續保持發展活力，將是重要的挑戰。
三是產業結構變化和服務業細化，引發特需人才和必需人員短缺并存。近年來，上海產業人口結構發生了重大變化，重點產業領域、重點發展區域人才集聚效應顯現，但勞動力資源供給的結構性矛盾突出。一方面，居住證和落戶政策收緊，導致高層次創新型人才緊缺和人才外流現象并存；另一方面，幼兒托育、養老護理等傳統服務業初級勞動力短缺嚴重。
四是疫情影響和數字經濟發展給就業保障造成雙重壓力。此次疫情的全球蔓延，引發部分產業鏈轉型，影響本市的勞動用工。同時，數字經濟等新興經濟業態發展對就業數量、結構和方式產生重大影響。
“十四五”期間，上海的人口發展要更加自覺貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，著力推動形成總量適度、結構優化、素質提升、分布合理、服務有效、管理有序、與城市可持續發展和城市功能布局相匹配的人口發展布局。為此，我們圍繞“聚、調、留”提三點建議。
其一，以政策聚才，著力為上海未來發展厚植力量。
聚焦重點區域，進一步先行先試。以自貿區新片區、長三角一體化發展示范區等重點功能區域為試點，實行差別化人口引導政策。
聚焦重點人群，進一步精準施策。要按照上海“五個中心”建設目標，積極打造一流營商環境，吸引更多的高層次創新型人才，特別是青年人才落戶，為上海高質量發展積蓄人才紅利。
聚焦重點項目，進一步落實落地。健全人口和家庭發展政策，支持幼兒托育、養老服務等機構健康有序發展，提高相關從業人員的職業吸引力。
其二，以產業調人，著力發揮產業調整的帶動效應。
以推進科創中心、自貿區新片區建設等為契機，聚焦重點發展的集成電路、人工智能、生物醫藥三大先導產業，制定有針對性的產業人才政策，促進這些領域基礎生產和服務領域人員的穩定。
以推進長三角一體化建設為契機，加快產業轉移和產業協同。以城市群為半徑，探索建立區域間成本共擔和利益共享機制，推動非核心功能向外疏解，延伸上海人口郊遷擴散的腹地。加強面向高層次人才的協同管理，探索建立人才柔性流動機制。
其三，以服務留人，著力優化區域人口空間分布。
以“權責對等、梯度賦權”為原則，進一步完善公共資源供給制度。統籌考慮人口與產業、基礎設施、資源環境、公共服務的協調發展，加快長三角城市群公共服務一體化進程。同時，預留城市公共資源配置能力，為未來發展留足空間。
以“動態調整”為導向，進一步健全公共資源配置機制。根據人口結構的變化重新規劃和調整公共資源，減緩供需結構性矛盾。加快優質資源向郊區及長三角地區轉移，促進職住平衡和產城融合，提高上海城市人口的承載能力。
以“一網通辦”“一網統管”為依托，為人口管理與服務賦能增效。充分用好大數據中心平臺，進一步簡化居住證積分辦理流程，營造吸引凝聚人才的良好環境。
滿足社會不同層次養老服務需求
市政協常委、提案委員會常務副主任 黃鳴
■規劃“十四五”養老工作，關鍵是要充分認識上海正逐漸步入深度老齡化階段這一個基本情況，做到三個“更加注重”：更加注重著力提升社區居家養老的服務質量和水平；更加注重激發市場動能，進一步找準政府、社會、家庭等各自定位，以滿足社會不同層次養老服務的需求；更加注重“積極老齡化”理念的倡導
近年來，上海社區居家養老服務工作穩步推進、成效積極。一是社區居家養老服務供給持續增加。在中心城區、農村地區推進嵌入式和互助式養老服務，建成268家社區綜合為老服務中心，培育1744處示范睦鄰點。二是社區養老服務的保障力度進一步加強。形成市、區兩級“1+36”的“長護險”評估機構體系，出臺《關于加強本市老年照護統一需求評估機構行業管理的通知》，構建6.5萬名具有一定專業能力的護理員隊伍。三是社區養老服務的社會活力不斷增強。推進養老服務業企業登記便利化，出臺《關于本市養老服務業企業登記管理的實施意見》，到2019年年底，新增養老服務企業517家。
與此同時，據預測，到2030年，上海戶籍人口60歲及以上老年人口將占戶籍總人口的40%，到2040-2050年，將達44.5%。我們認為，規劃“十四五”養老工作，關鍵是要充分認識上海正逐漸步入深度老齡化階段這一基本情況，做到三個“更加注重”和三個“積極探索”。
更加注重著力提升社區居家養老的服務質量和水平。其一，建立以家庭照護床位為中心的社區居家養老服務供給模式。參照現行養老機構床位補貼辦法，制定家庭照護床位運營補貼政策；出臺家庭成員照護老人的激勵措施，并提供相關的專業培訓服務。其二，完善機制，實現從社區居家到養老護理專業機構在服務體系上有機銜接。探索“長護險”與居家養老護理服務相疊加的協同養老模式，建立護理分級服務與保險給付相銜接的費用補償機制，保險給付與護理分級對應，超額自付。實現不同護理需求的老人可以有相應的服務模式對接，有效緩解現階段養老服務供給“后端過小”的問題。
更加注重激發市場動能，進一步找準政府、社會、家庭等的各自定位，以滿足社會不同層次養老服務的需求。其一，在服務理念、服務方式、服務內容和服務隊伍建設等方面不斷探索與創新，充分調動各類主體的積極性，合理配置資源，在全社會形成最大合力。其二，支持從事養老服務的社會組織和企業做大做強，引導其跨行政區域經營，不斷實現品牌化、規�；�、連鎖化發展，解決部分養老企事業單位服務不規范、不穩定、不專業等問題。其三，放開商業機構、市場主體不得承接政府購買服務項目的限制。其四，在老年助餐、老公房加裝電梯、老年人出行便利等方面，擴大品質養老的有效供給。
更加注重“積極老齡化”理念的倡導。要充分挖掘老年人的內在潛能，激發其更為積極的生活勇氣，鼓勵其追求力所能及的生活目標，在老齡化過程中根據自身的需求、愛好、能力，在技術和器械等的輔助與支持下，盡自己最大努力，提高生活質量，延緩衰退進程，達到“獨立、參與、尊嚴、照料和自我實現”的目的。其一，通過引入購買人身安全保險等方式，為老年人參與社會活動作出制度性安排，替代單純以年齡劃線的做法，解除老年人參與社會活動的后顧之憂。其二，細化老年旅游、體育鍛煉項目和服務，拓展老年大學教學科目和領域，幫助老年人不斷學習新理念，接觸新事物，掌握新本領。
積極探索以“云上醫院”為主要載體的醫養結合模式建設，提供便捷高效的醫療和康復服務。其一，大力推進以實體醫院為基礎的“云上醫院”建設，讓居家養老的老年人能夠“在家看病、送藥到家”，讓入住養老院的老年人在需要的時候能夠“在院看病、送藥到院”。其二，將社區居家養老服務工作融入“一網通辦”“一網統管”的大體系、大框架當中，打造全市涉老工作互聯互通、涉老工作數據共享共用的服務平臺，讓全市各個部門關于涉老工作的數據能夠歸集、交互使用，讓大數據真正服務于全市養老工作。
積極探索長期護理保險作為獨立社會保險品種的構架。有利于改變部門分頭分段管理的現狀，形成連續管理服務鏈條；有利于促進制度回顧照護理念；有利于構建“保險與救助相疊加、失能與失智有兼顧”的綜合保障體系，使需求評估更加完整和科學。
積極探索建立更加科學的為老服務指標體系和評估體系�？茖W規劃“社區居家養老-機構養老（包括長者照護之家床位）-護理院（安養機構）”相關設施的設置數量、匹配比例和區域分布。在現有的每年新增床位數、新增機構數等工作指標的基礎上，研究建立以戶籍老年人口為基數，每千人配備養老護理人員數、養老設施面積等客觀指標，使上海養老服務體系更加科學。
（稿件來源：聯合時報 攝影：金松）
