國際金融中心建設的法治保障是一項全方位、系統性工程，鑒于金融業涉及的領域非常艱深、內容博大，其發展在一定程度上令人眼花繚亂，涵蓋銀行、股票、債券、期貨、保險、票據、證券、信托、基金、外匯、金銀等諸多方面，僅靠設立一部綜合法難以窮盡，并且針對性、可操作性不強。因此，在立法思路上，可借鑒民法典立法經驗�？蛇x擇一些比較成熟、緊迫性強的行業領域著手，率先設立專門的法律法規，循序漸進，待時機成熟時，再考慮從單點突破邁向系統集成，設立綜合性法規。

　　值得一提的是，由于金融的創新性，一些新模式、新業務層出不窮、不斷變化，如果立法來不及跟上，對現行的相關法律或者說相似法律做細則補充也是可行的選擇，可做到“因時而動，因勢而變”，既符合世界發展的潮流，又符合中國的現狀和特色。開放是當代中國的鮮明標識，在此方面，應認真學習和參照國際規則及慣例和國內相關做法。比如，深圳不僅出臺了全國首部綠色金融領域法規，近期也正著手制定《深圳經濟特區地方金融條例》，浦東與深圳可以在特區立法中彼此借鑒、共同探索。

　　要達到科學性立法，就應該讓人民對立法建言獻策。以上海自貿區立法為例，2013年9月29日，上海自貿區正式掛牌成立，《中國（上海）自由貿易試驗區條例》2014年8月1日頒布實施，這一條例出臺過程中廣泛征求了各界意見，生動演繹了科學立法、民主立法。

　　若為金融各行業制定有用、有效的規則，必須問需于民、問計于民、問法于民，深入基層、深入實際，傾聽來自金融一線的聲音。建議設立詳盡通暢的民意征集機制，有關部門應適時召開座談會，按照金融業類型和屬性，分門別類地召開意見征求會，了解不同金融行業的真實需求。例如，上海是全國公募基金管理機構的最大聚集地且規范水平高，在促進基金行業健康發展方面具有一定代表性和發言權，可利用這一優勢針對上�；�金業深入調研，在國家資管新規將于今年年底全部落地之際，掌握上�；�金業的訴求，以便出臺相應法規和制度，既要引導行業規范合規，又要鼓勵創新探索。在征求方式上，除了常規的征求意見座談會，還可通過主流媒體、網絡、官方微信和微博等方式，廣泛開展互動，提高立法的參與度。

　　法治的宣傳不能流于形式，不能孤零零地講幾個法條。一方面，在每一個案件中體現司法公正就是最好的普法宣傳；另一方面，提高公眾、金融機構的金融認識和風險防范能力，以案釋法就是一個極佳方式。

　　上海金融法院作為全國首家專門的金融法院，成立3年來受理了大量的金融案件，頗受好評，是上海金融中心建設的一張閃亮名片。為更好引導金融業健康發展，建議發揮金融法院作為專門法院的特色優勢，更接地氣、走到前臺、說法釋法，定期匯編、發布金融法治相關的政策法規和典型案例，對于其中一些特別經典的、具有警示意義的案例，可與媒體加強合作，推出更多優質的法制類節目。此外，還可組織金融法院與金融機構的面對面交流活動，建立相關法律解釋綠色通道，開展金融法治方面的講座，選取國內外與金融息息相關的案件進行案例分析，積極回應社會關切，使涉及國際金融中心建設的法律解釋更加便捷、高效，更好地起到宣傳和解讀作用，建立“規則為基”的理念，弘揚法治精神，讓人民信仰法律。

　　先行先試永遠是浦東前行的動力。踏上新征程，要以史為鑒，以現實為出發點，以未來為目標，進一步落實金融領域的法治建設。

　�。ㄗ髡呦等珖�政協常委、上海市政協副主席，民建中央副主席、民建上海市委主委）