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    周太彤在“充分發揮人民政協專門協商機構作用,推進協商民主廣泛多層制度化發展”理論研討會上的講話

    2015-11-19  

    (2015年11月19日)

      剛才,大家圍繞“充分發揮人民政協作為專門協商機構作用,推進協商民主廣泛多層制度化發展”主題,開展了深入研討。一是發言有深度。從不同的角度,提出了很多有價值、有分量的意見建議,對于深刻理解專門協商機構內涵和獨特優勢很有幫助。二是觀點客觀理性。發言體現了中央、市委對政協工作的新要求,體現了對推進上海政協工作難點問題精準把握,拓展了政協理論研究的廣度和深度。三是建議切實可行。大家的建議既有理論的高度,又有在實踐中推進的路徑和措施,具有一定的針對性和操作性。

      習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上明確指出,人民政協要發揮專門協商機構作用,這在黨的文獻中是第一次明確。今年,中央下發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》,強調要發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用。這些新要求進一步指明了政協協商民主建設的方向和著力點。結合上海政協實際,充分發揮專門協商機構作用,亟需理論和實踐研究的引領和指導。

      一是如何更準確把握專門協商機構的內涵。從國家政治制度層面看,政協是我國政治體制中專門從事協商的制度性安排機構。從協商民主體系看,黨委、人大、政府、政協、民主黨派、人民團體、基層、社會組織等協商渠道中,只有政協是專門協商機構。從政協發展歷史看,政協協商建立新中國,標志著協商民主這種新型民主形式在全國范圍內正式實施。從政協自身看,協商是政協的專職、專長,協商議政活動是政協工作的主要內容,處在核心位置,全年工作也基本上圍繞著年度協商計劃來統籌謀劃,有序推進。如何發揮專門協商機構作用,需深入研究其實質內涵、特點優勢、基本定性等問題。比如,推進國家治理體系和治理能力現代化,對專門協商機構提出了哪些新要求?比如,政協協商與其他協商渠道如何加強統籌協調,參與立法協商過程中如何處理好政協與人大的關系,參與財政預算協商中如何處理好與政府的關系等?比如,專門協商機構與政協性質定位、政協三項職能的內在聯系是什么?政協與黨委、政府、黨派團體、界別、委員等協商主體的關系是什么?專門協商機構對政協體制機制、工作方式和要求、機構設置和人員編制會有哪些新要求?部分政協常委、專委會副主任、界別活動召集人、委員中是否需要逐步推行專職化?還比如,政協協商如何進一步營造寬松民主氛圍,在協商中求同存異,體現理性包容和凝聚共識的要求。

      二是如何進一步構建與發揮專門協商機構作用相適應的制度規范體系。發揮政協作為專門協商機構作用,某種意義上來說,是政協工作的“轉型升級”,關鍵是推進制度創新,實現政協工作的制度化、規范化、程序化、信息化。比如,如何進一步加強政治協商制度建設,把政治協商作為重要環節納入決策程序,實現與黨委、政府決策程序的有效銜接?如何加強民主監督制度建設,做到開展監督有計劃、有題目、有載體、有成效?如何加強參政議政制度建設,更好地開展決策前重大課題調研?比如,如何進一步完善年度協商計劃的制定和組織實施的制度,使協商更加契合黨委、政府中心工作,而不是政協唱“獨角戲”?如何更好落實民主黨派、人民團體、界別提出議題機制,推進政協協商與政黨協商、人民團體協商的有機對接?還比如,如何完善知情明政制度,使協商各方信息更對稱、交流更深入?協商中如何增加互動和對話,實現各種觀點的交流交鋒?如何推動協商過程進一步公開透明,運用好政協政治話語權和政治影響力?如何完善協商成果采納落實反饋機制,解決好協商成果轉化的“最后一公里”問題?另外,如何推進信息化建設,借助互聯網支持政協協商?

      三是如何進一步提高協商能力和協商實效。協商能力是專門協商機構的核心要素,直接關系著協商質量和水平。比如,如何著眼于提高協商專業化水平,研究制定協商成效的評價考核機制,對協商議題設定、活動組織、討論方式、成果采納和反饋等有標準?比如,如何讓委員更多地反映和表達群體性、整體性意見?比如,如何改進政協的學習制度,通過拓展學習內容、豐富學習形式,切實讓委員“懂政協、會協商、善議政”,在協商討論經濟社會發展中的重大問題和涉及人民群眾切身利益大事時,不只是表達一些零碎想法、一般觀感、籠統表態,而是在調研基礎上以專業化的素養和素質提出符合國情市情、貼近實際的可操作的意見建議,有效發揮決策咨詢和智力支持作用?還比如,如何改進協商方法和協商藝術,讓委員更好地把握建言角度?此外,如何進一步推進協商過程、成果公開,增加政協協商透明度。

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